กรุงเทพ--15 ก.ค.--บีเอสเอ
กลุ่มพันธมิตรธุรกิจซอฟต์แวร์ (บีเอสเอ) กำลังจัดทำโครงการส่งเสริมการใช้ซอฟต์แวร์คอมพิวเตอร์ถูกกฎหมายทั่วโลก ด้วยการให้ความรู้ควบคู่ไปกับการใช้กฎหมายลิขสิทธิ์ที่เข้มงวด และการบังคับใช้กฎหมายอย่างมีประสิทธิภาพ โดยส่วนหนึ่งของโครงการเกิดจากการร่วมมือของบีเอสเอและธนาคารโลกเพื่อกำหนดข้อห้ามเกี่ยวกับการใช้ซอฟต์แวร์ละเมิดลิขสิทธิ์ไว้ในเอกสารและคู่มือเกี่ยวกับการจัดซื้อจัดจ้างของธนาคารโลก ทั้งนี้เอกสารชุดแรกที่รวม "ข้อกำหนดทางด้านซอฟต์แวร์ (software covenant)" ของธนาคารโลกนั้นได้รับการจัดพิมพ์และแจกจ่ายสู่สาธารณชนแล้วเมื่อเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2542 ซึ่งเอกสารชุดนี้จัดทำขึ้นเพื่ออธิบายถึงสาระสำคัญและเจตนารมย์ในการปฏิบัติตามข้อกำหนดนั้น
เหตุใดธนาคารโลกจึงต้องมีข้อกำหนดทางด้านซอฟต์แวร์
ธนาคารโลกเป็นธนาคารพหุภาคีเพื่อการพัฒนาที่ใหญ่ที่สุดและมีสมาชิกที่เป็นประเทศกำลังพัฒนาและพัฒนาแล้วทั่วโลกประมาณ 180 ประเทศในแต่ละปี ธนาคารโลกอนุมัติการกู้ยืมเงินกว่า 2 หมื่น 5 พันล้านเหรียญสหรัฐฯแก่สมาชิกที่เป็นประเทศกำลังพัฒนาเพื่อนำไปใช้ในโครงการต่างๆที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนาทางเศรษฐกิจในทุกๆ ด้าน เช่น การศึกษา พลังงานสิ่งแวดล้อม สุขภาพ โครงสร้างพื้นฐาน และอื่นๆโดยธนาคารโลกจะเป็นผู้จัดสรรเงินทุนกู้ยืมดังกล่าวเพื่อให้ประเทศที่กู้ยืมนำไปชำระค่าสินค้า และอุปกรณ์ ค่าก่อสร้างและบริการอื่นๆ เกือบทุกโครงการที่ธนาคารโลกให้กู้ยืมมักมีการใช้จ่ายเงินสำหรับโครงการทางด้านเทคโนโลยีสารสนเทศ (ไอที) ในรูปแบบต่างๆ รวมอยู่ด้วย โดยบางโครงการอาจเกี่ยวข้องกับไอทีทั้งหมด เช่นการออกแบบและติดตั้งระบบธนาคารที่ทันสมัยการสร้างระบบรองรับความปลอดภัยทางสังคม (Social Safety Net Systems) การสร้างตลาดเงินทุน และอื่นๆ นอกจากนี้ยังมีโครงการอื่นๆอีกมากมายที่ต้องมีระบบไอทีเป็นส่วนประกอบเพื่อให้บรรลุวัตถุประสงค์ของโครงการ ผ่านกระบวนการต่างๆ เช่นการจัดการสัญญาให้มีประสิทธิภาพ ระบบบัญชีและระบบชำระเงินการควบคุมตรวจสอบการดำเนินงาน และอื่นๆโดยความสำคัญของเทคโนโลยีสารสนเทศที่มีต่อโครงการต่างๆของธนาคารโลกนับวันจะเพิ่มขึ้นเรื่อยๆ ในแต่ละปีตามปริมาณการกู้ยืมที่เพิ่มขึ้น
ผู้กู้ยืมเงินโครงการของธนาคารโลกมีหน้าที่รับผิดชอบในการดำเนินโครงการที่ธนาคารเป็นผู้สนับสนุนทางการเงินให้สำเร็จลุล่วงซึ่งรวมทั้งการตกลงทำสัญญาซื้อสินค้าและบริการต่างๆแต่ทั้งนี้ผู้กู้ยืมต้องปฏิบัติให้เป็นไปตามกฎระเบียบและอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของธนาคารโลก โดยในทางปฏิบัตินั้น หมายความว่าการทำสัญญาเหล่านั้นต้องเป็นไปตามขั้นตอนการประมูลที่กำหนดไว้ในข้อบังคับด้านการจัดซื้อจัดจ้างของธนาคารโลกโดยธนาคารโลกได้สงวนสิทธิ์ในการทบทวนและอนุมัติสัญญาสำหรับโครงการใหญ่ๆก่อนที่จะมีการลงนาม และติดตามการดำเนินงานดังกล่าว
ข้อกำหนดของธนาคารโลก ประการหนึ่งคือผู้กู้ยืมต้องใช้แบบฟอร์มมาตรฐานสำหรับการประมูลของธนาคารโลก หรือเอสบีดี(standard bidding documents หรือ SBDs)ในการแข่งขันการยื่นประมูลราคาระหว่างประเทศ ที่มีมูลค่ากว่า 200,000เหรียญสหรัฐฯ เอกสารดังกล่าว ประกอบด้วยคำแนะนำสำหรับผู้เข้าประมูลเงื่อนไขของสัญญา ร่างสัญญา แบบฟอร์มมาตรฐานสำหรับการประมูลทั้งหมด ใบรับรองและอื่นๆ ดังนั้นเอกสารเอสบีดีนี้จึงเป็นเครื่องมือที่ดีสำหรับแก้ไขปัญหาการใช้ซอฟต์แวร์ละเมิดลิขสิทธิ์
นอกจากนี้ ธนาคารโลกยังสามารถนำบทลงโทษมาใช้หากผู้กู้ยืมหรือผู้จัดส่งสินค้าและบริการไม่ปฏิบัติตามกฎในการจัดซื้อจัดจ้างหรือเงื่อนไขของสัญญาหากคู่สัญญาฝ่ายใดฝ่ายหนึ่งละเมิดเงื่อนไขที่กำหนดไว้ในเอกสารเอสบีดี เช่นส่งมอบหรือใช้ซอฟต์แวร์ที่ละเมิดลิขสิทธิ์ธนาคารโลกมีอำนาจที่จะดำเนินการอย่างหนึ่งอย่างใด ต่อไปนี้
(1) บันทึกชื่อบริษัทที่ไม่ปฏิบัติตามสัญญาเข้าบัญชีผู้ที่ไม่สมควรทำธุรกิจด้วย เนื่องจากการใช้ซอฟต์แวร์ละเมิดลิขสิทธิ์
(2) หากผู้กู้ยืมไม่ปฏิบัติตามข้อกำหนดนี้ ธนาคารโลกประกาศว่ามี"การละเมิดระเบียบการจัดซื้อจัดจ้าง"และสามารถปฏิเสธการเบิกถอนเงินกู้ไปใช้จ่ายในสัญญาซื้อสินค้าหรือบริการหรืออาจสั่งยกเลิกโครงการทั้งหมดที่มีการละเมิด
บีเอสเอได้ร่วมงานกับธนาคารโลกในโครงการดังกล่าวนี้มาตั้งแต่ พ.ศ. 2540เพื่อรวบรวมข้อกำหนดทางด้านซอฟต์แวร์และบรรจุไว้ในเอกสารแบบฟอร์มเอสบีดีจำนวน4 ชุด ซึ่งอยู่ในระหว่างการตระเตรียมร่างอยู่ในขณะนี้ อย่างไรก็ตามเอกสารชุดแรกได้เสร็จสมบูรณ์และถูกแจกจ่ายไปแล้วเมื่อเร็วๆ นี้
เอกสารชุดแรกนี้ใช้กับสัญญาที่มีมูลค่ากว่า 1 ล้านเหรียญสหรัฐฯและเป็นสัญญาเกี่ยวกับการจัดซื้อฮาร์ดแวร์และโปรแกรมซอฟต์แวร์ซึ่งไม่ต้องการเขียนซอฟต์แวร์ขึ้นมาโดยเฉพาะ ซึ่งหมายถึงการจัดซื้อซอฟต์แวร์สำเร็จรูปส่วนเอกสารสัญญาที่ใช้กับโครงการขนาดใหญ่ที่ซับซ้อนหรือสัญญาซื้อบริการที่เป็นเอกเทศ และสัญญาที่มีมูลค่าต่ำกว่า 1ล้านเหรียญสหรัฐฯ นั้น คาดว่าจะแล้วเสร็จภายในอีก 3 - 6 เดือนข้างหน้าโดยจะใช้ถ้อยคำและลักษณะของขั้นตอนที่กำหนดไว้ในเอกสารเอสบีดีชุดแรกเป็นแบบอย่าง
ดังนั้น จึงอาจกล่าวได้ว่าโครงการของธนาคารโลกเป็นแบบอย่างที่ดีมากสำหรับใช้แก้ปัญหาการละเมิดลิขสิทธิ์ซอฟต์แวร์ทั่วโลก โดยจะมีผลต่อสิ่งต่างๆ ดังต่อไปนี้
ข้อกำหนดต่างๆ ทางด้านซอฟต์แวร์ในเอกสารเอสบีดี ข้อกำหนดทางด้านซอฟต์แวร์ที่กำหนดไว้ในข้อต่างๆ ในเอกสารเอสบีดี มีลักษณะดังนี้
ข้อกำหนดประการหนึ่งในคู่มือการจัดซื้อจัดจ้างของธนาคารโลก คือต้องโฆษณาแจ้งความการเปิดประมูลเพื่อเชิญชวนให้สาธารณชนเข้าร่วมประมูลรูปแบบของการโฆษณามีระบุไว้ในเอกสารเอสบีดี ซึ่งรวมถึงข้อกำหนด (ข้อ 8) ดังต่อไปนี้
ผู้ยื่นประมูลต้องเข้าใจถึงข้อเท็จจริงต่อไปนี้ ว่า
(1) ผู้ยื่นประมูลอยู่ภายใต้ข้อกำหนดให้ต้องรับรองว่าซอฟต์แวร์ทั้งหมดที่ใช้มีใบอนุญาตสิทธิที่ถูกต้อง หรือผลิตโดยผู้ยื่นประมูลเอง
(2)การละเมิดจะถูกพิจารณาว่าเป็นการฉ้อฉลซึ่งจะถูกลงโทษโดยการจัดเข้าในบัญชีรายชื่อผู้กระทำผิดและไม่สามารถเข้าร่วมการประมูลจัดซื้อจัดจ้างในโครงการที่ได้รับเงินสนับสนุนจากธนาคารโลกในอนาคต
ข้อกำหนดนี้เป็นข้อกำหนดที่สำคัญที่สุดผู้ที่ไม่สามารถปฏิบัติตามข้อกำหนดให้แสดงเอกสารรับรองสิทธิการใช้ซอฟต์แวร์ที่ถูกต้องตามกฎหมาย จะไม่ได้รับการพิจารณาหรือในกรณีที่ผู้ประมูลมีเอกสารรับรองขณะเข้าประมูลและชนะการประมูลแต่ได้มีการละเมิดเกิดขึ้นในระหว่างการดำเนินการบริษัทดังกล่าวอาจถูกพิจารณาห้ามเข้าร่วมการประมูลโครงการในอนาคตและได้รับการลงโทษอื่นๆ ซึ่งรวมถึงการยกเลิกสัญญาที่ชนะการประมูล
ส่วนแรกของเอกสารเอสบีดีประกอบด้วยคำแนะนำสำหรับผู้ยื่นประมูล (InstructionsTo Bidders หรือ ITB) ซึ่งเป็นการอธิบายเกี่ยวกับผู้มีสิทธิ์ยื่นประมูลคุณสมบัติของผู้เข้าประมูล ตลอดจนวิธีการและกำหนดเวลาในการยื่นซองประมูลซึ่งข้อกำหนดข้อ 3.5 ของไอทีบี ระบุไว้ดังนี้
"ตามข้อกำหนดข้อ 5. 4 ของไอทีบีการกรอกแบบฟอร์มการประมูลโดยแสดงข้อมูลที่อันเป็นเท็จเกี่ยวกับความเป็นเจ้าของหรือการรับรองความเป็นเจ้าของสิทธิทรัพย์สินทางปัญญาในฮาร์ดแวร์หรือซอฟต์แวร์ที่จำหน่ายภายใต้สัญญาของเอกสารการยื่นประมูลให้ถือว่าการกระทำดังกล่าวเป็นการฉ้อฉล"
มาตราย่อย 5.3 ของไอทีบี ระบุไว้ว่า
"เมื่อได้ลงนามในแบบฟอร์มการประมูลแล้วผู้ยื่นประมูลได้ยืนยันว่าตนเป็นเจ้าของสิทธิทรัพย์สินทางปัญญาของฮาร์ดแวร์และซอฟต์แวร์ที่เสนอมา หรือยืนยันว่าตนได้รับอนุญาตอย่างชอบธรรมและ/หรือมีใบอนุญาตสิทธิการใช้งานที่ถูกต้องจากเจ้าของสิทธิของงานที่นำเสนอดังกล่าว
คำจำกัดความของสิทธิทรัพย์สินทางปัญญาตามข้อกำหนดนี้มีระบุไว้ในข้อ 1.1 (ค)(17) ของเอกสารเงื่อนไขทั่วไปของสัญญา หรือ (GCC)การให้ข้อมูลที่เป็นเท็จโดยเจตนา จะนำไปสู่การถูกยกเลิกสัญญาโดยผู้ซื้อและ/หรือธนาคารโลกไม่อาจทำการแก้ไขได้"
ข้อกำหนดข้อ 6 ของไอทีบีได้กำหนดมาตรฐานต่างๆซึ่งผู้ยื่นประมูลแต่ละรายต้องปฏิบัติตามเพื่อให้การยื่นประมูลของตนได้รับการพิจารณา
ข้อกำหนดข้อ 6.1(ข) กำหนดไว้ว่า
"ในกรณีที่ผู้ยื่นประมูลเสนอตนเป็นผู้จัดหาสินค้าหลักที่ใช้สำหรับจัดตั้งระบบสารสนเทศ ตามที่ระบุในเอกสารการประมูลซึ่งถือเป็นส่วนหนึ่งของสัญญาโดยที่ตนไม่ได้เป็นผู้ผลิตสินค้านั้นผู้ยื่นประมูลจะต้องได้รับการรับรองจากผู้ผลิตให้สามารถนำสินค้าเหล่านั้นมาเสนอจำหน่ายในประเทศของผู้ต้องการซื้อ (โดยแนบแบบฟอร์มการรับรองของผู้ผลิตตามแบบฟอร์มตัวอย่าง (Sample Forms)"
เอกสารการประมูล (Bid Data Sheet) ที่อ้างถึงในที่นี้เป็นส่วนหนึ่งของเอกสารการประมูล ซึ่งให้รายละเอียดเกี่ยวกับโครงการนั้นๆโดยเฉพาะ ดังนั้น เอกสารเอสบีดีจึงต้องมีลักษณะเฉพาะเช่นนั้นด้วยส่วนข้อกำหนด ข้อ 13.1 (ง) (6)กำหนดให้ผู้ยื่นประมูลต้องจัดทำรายชื่อและจัดประเภทของซอฟต์แวร์ทั้งหมดที่อยู่ในการประมูล
นอกจาก คำแนะนำสำหรับผู้ยื่นประมูล (Instructions to Bidders) แล้วเอกสารเอสบีดียังประกอบด้วยเงื่อนไขทั่วไปของสัญญา (General Conditions ofContract หรือ GCC) ซึ่งจะนำมาใช้กับผู้ที่ชนะการประมูล (ซึ่งต่อไปนี้เรียกว่า "ซัพพลายเออร์")
เงื่อนไขทั่วไปของสัญญาใน ข้อ 31เกี่ยวเนื่องกับการรับประกันในส่วนของสิทธิทรัพย์สินทางปัญญาที่ซัพพลายเออร์ต้องให้แก่ผู้ซื้อดังต่อไปนี้
"ซัพพลายเออร์นี้ เป็นผู้จำหน่ายและรับประกันต่อ
(ก) ระบบที่ตนเสนอขาย ติดตั้ง ทดสอบ และส่งมอบ
(ข) การใช้ประโยชน์จากระบบตามที่กำหนดไว้ในสัญญา
(ค) การทำสำเนาซอฟต์แวร์และวัสดุอุปกรณ์อื่นๆที่มอบให้แก่ผู้ซื้อตามสัญญาจะไม่เป็นการละเมิดสิทธิทรัพย์สินทางปัญญาของบุคคลที่สาม และประกันว่าผู้ขายมีสิทธิอันพึงมีทั้งปวงตลอดจนต้องดำเนินการเป็นลายลักษณ์อักษรในส่วนที่เกี่ยวกับการโอนหรือใบอนุญาตสิทธิ์ หรือการโอนสิทธิในทรัพย์สินทางปัญญาอื่นใดรวมถึงการรับประกันตามสัญญาด้วยค่าใช้จ่ายของตนเองเพื่อให้ผู้ซื้อมิสิทธิเป็นเจ้าของหรือใช้ประโยชน์จากทรัพย์สินทางปัญญาที่ระบุไว้ในสัญญา นอกจากนั้นผู้ขายยังต้องยืนยันโดยไม่มีข้อจำกัดเป็นลายลักษณ์อักษรว่าได้ดำเนินการตามเงื่อนไขของข้อตกลง ให้ความยินยอม
ในการโอนกรรมสิทธิ์จากลูกจ้างของตนหรือบุคคลและสิ่งอื่นๆ ซึ่งผู้ซื้อใช้บริการเพื่อจัดสร้างระบบตามโครงการ"
ข้อกำหนดต่อไป กำหนดให้ซัพพลายเออร์ต้องคุ้มครองไม่ให้ผู้ซื้อตกเป็นผู้เสียหายในกรณีที่มีการละเมิดสิทธิทรัพย์สินทางปัญญาหรือถูกกล่าวหาว่าละเมิด
และท้ายที่สุดนี้ ตามข้อกำหนดข้อ 16.2ของเงื่อนไขทั่วไปของสัญญาผู้ซื้อสามารถตรวจสอบการใช้ซอฟต์แวร์มาตรฐานของซัพพลายเอร์ ข้อกำหนดนี้ยังกำหนดหน้าที่ของผู้ซื้อในการเก็บบันทึกและระบุช่วงระยะเวลาและเงื่อนไขสำหรับการตรวจสอบดังกล่าว ทั้งนี้สัญญามิได้กำหนดให้ซัพพลายเออร์ทำการตรวจสอบการใช้ซอฟต์แวร์มาตรฐานเว้นแต่ได้ระบุในเอกสารประมูลราคาว่าจำเป็นต้องมีการตรวจสอบซึ่งในเงื่อนไขพิเศษของสัญญา (Special Conditions of Contract)จะกำหนดไว้ว่าต้องการทำตรวจสอบอย่างไร
วิธีบังคับใช้ข้อกำหนดทางด้านซอฟต์แวร์
เจ้าหน้าที่ของธนาคารโลกได้รับมอบหมายให้มีหน้าที่ดูแลทุกโครงการที่ธนาคารอนุมัติเงินกู้ให้ เพื่อประกันการดำเนินการอย่างถูกต้องตามคำจำกัดความของธนาคารโลก เรียกการกระทำเช่นนี้ ว่า "การควบคุมดูแลโครงการ"แต่มิได้หมายความว่าจะเป็นการเข้าไปควบคุมดูแลกิจการหรือสัญญาของโครงการโดยตรงซึ่งเป็นความรับผิดชอบของผู้กู้ยืม ธนาคารโลกเป็นเพียงผู้ที่มีบทบาทรองในการติดตามควบคุมความคืบหน้า อนุมัติการตัดสินใจและการจัดสรรเงินกู้หากโครงการดังกล่าวได้รับการดำเนินการอย่างถูกต้อง
ข้อกำหนดทางด้านไอทีซอฟต์แวร์เป็นเพียงประเด็นเดียวในหลากหลายร้อยประเด็นที่เจ้าหน้าที่ของธนาคารโลก ต้องคำนึงถึงในแต่ละโครงการ นอกจากนี้เจ้าหน้าที่ธนาคารส่วนใหญ่ซึ่งดูแลโครงการต่างๆจะไม่ใช้ผู้เชี่ยวชาญทางด้านไอทีและอาจไม่มีทักษะหรือความรู้เกี่ยวกับการสืบเสาะการใช้ซอฟต์แวร์ที่ละเมิดลิขสิทธิ์ ดังนั้น การเจรจาตกลงกันระหว่างบีเอสเอและธนาคารโลก นับแต่เริ่มต้นได้ยอมรับกันว่า เจ้าหน้าที่ของธนาคารโลกแต่เพียงฝ่ายเดียวไม่สามารถรับภาระดังกล่าวได้อย่างมีประสิทธิภาพ
ดังนั้น เอกสารเอสบีดีจึงระบุไว้ว่า ผู้ซื้อและผู้จัดจำหน่ายซึ่งถือเป็นคู่สัญญากัน ควรมีส่วนร่วมกันรับผิดชอบเพื่อให้เกิดความแน่ใจว่าจะไม่เกิดการละเมิดข้อกำหนดด้านซอฟต์แวร์โดยอาศัยข้อกำหนดให้ต้องมีเอกสารรับรอง การประกันความเสียหายและการตรวจสอบดังกล่าวไว้ข้างต้น นอกจากนั้นบริษัทที่เป็นสมาชิกของบีเอสเออาจเข้ามามีบทบาทด้วย ไม่ว่าบริษัทฯนั้นจะเป็นฝ่ายจัดจำหน่ายตามสัญญาหรือไม่ก็ตามหากพบว่ามีหลักฐานการละเมิดข้อกำหนดทางด้านซอฟต์แวร์
เมื่อพบว่ามีการละเมิดลิขสิทธิ์ซอฟต์แวร์ต้องรายงานเรื่องให้เจ้าหน้าที่ธนาคารโลกซึ่งรับผิดชอบโครงการนั้นๆ ทราบจากนั้น จึงเป็นหน้าที่ของธนาคารโลกที่ต้องดำเนินการสืบสวนและพิจารณาการลงโทษหรือการดำเนินการที่เหมาะสมในบางเหตุการณ์ ผู้ละเมิดอาจมีโอกาสแก้ไขข้อผิดพลาดเล็กๆ น้อยๆโดยไม่ต้องได้รับบทลงโทษในเหตุการณ์บางเหตุการณ์อาจต้องมีการยกเลิกสัญญาหากพบว่าการละเมิดที่เกิดขึ้นสมควรที่จะได้รับโทษเช่นนั้น ส่วนกรณีที่รุนแรงที่สุด คือเมื่อพบว่าผู้ซื้อเป็นผู้กระทำผิด ซึ่งธนาคารโลกอาจตัดสินใจประกาศว่าการจัดซื้อที่เกิดขึ้นนั้นละเมิดข้อกำหนดและอาจถอดถอนการให้ความช่วยเหลือทางการเงินโดยสิ้นเชิง นอกจากนั้นหากธนาคารโลกค้นพบว่ามีการรายงานข้อมูลที่เป็นเท็จหรือมีการฉ้อฉลใดๆ เกิดขึ้นธนาคารโลกอาจตัดสิทธิ์ของผู้ละเมิดมิให้ทำสัญญาใดๆในโครงการที่ธนาคารโลกให้การสนับสนุนการเงินเป็นระยะเวลาหนึ่งหรือตลอดไป
การสืบสวนข้อเท็จจริงเกี่ยวกับการใช้ซอฟต์แวร์ละเมิดลิขสิทธิ์อาจไม่สามารถก่อให้เกิดผลอย่างรวดเร็ว หากปราศจากหลักฐานที่แน่นหนา
การตัดสินใจและการกระทำใดๆ ของธนาคารโลกเกี่ยวกับการใช้ซอฟต์แวร์ละเมิดลิขสิทธิ์จะไม่มีผลเปลี่ยนแปลงต่อการดำเนินการทางกฎหมายที่บีเอสเออาจดำเนินการต่อผู้จัดจำหน่ายหรือผู้ใช้ที่ละเมิดข้อกำหนด
การยอมรับเอาข้อกำหนดทางด้านซอฟต์แวร์เข้าเป็นส่วนหนึ่งของเอกสารไอที-เอสบีดีชุดแรกของธนาคารโลกนี้ถือได้ว่าเป็นก้าวแรกที่สำคัญที่ได้รับความสนับสนุนจากธนาคารระดับพหุภาคีเพื่อการพัฒนาในการดำเนินการต่อผู้ใช้ซอฟต์แวร์ละเมิดลิขสิทธิ์และเป็นที่แน่นอนว่า การปฏิบัติจะต้องผ่านช่วงเวลาของ"การเรียนรู้โดยอาศัยการปฏิบัติ" เพื่อสร้างระบบการทำงานให้มีประสิทธิภาพและทั้งนี้เนื่องจากการละเมิดลิขสิทธิ์ซอฟต์แวร์มีอยู่อย่างแพร่หลาย ดังนั้นในบางครั้งจึงจำเป็นต้องพิจารณาไตร่ตรองอย่างรอบคอบว่ากรณีใดสมควรต้องติดตามดำเนินการอย่างจริงจังและจำเป็นต้องมีการนำเสนอให้เห็นเป็นแบบอย่างและประชาสัมพันธ์ให้สาธารณชนทราบว่า ผู้ละเมิดจะต้องได้รับการลงโทษ ในขณะเดียวกันก็ต้องพิจารณาด้วยว่าการดำเนินคดีกับผู้ละเมิดรายเล็กๆที่รุนแรงเกินไปอาจก่อให้เกิดผลกระทบในทางลบอย่างรุนแรงต่อโครงการของธนาคารโลก
การเริ่มต้นใช้มาตรการนี้ผ่านธนาคารโลกมีจุดมุ่งหมายที่จะทำให้เป็นแบบอย่างแก่ธนาคารพหุภาคีเพื่อการพัฒนาด้านอื่นๆ ดังนั้น ก่อนที่จะกระทำการกระทำใดๆจึงต้องมั่นใจว่าการกระทำนั้นจะต้องได้ผล โดยเลือกเฉพาะกรณีที่มีหลักฐานชัดเจนและสามารถนำไปสู่ความสำเร็จในการตัดสินลงโทษผู้ละเมิดได้จริง--จบ--
ติดต่อเราได้ที่ facebook.com/newswit